2024 年 4 月，泰国总理 Srettha Thavisin 与一些东盟国家首脑共同提出了类似申根签证计划。Srettha 的计划设想单一或共同签证区柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、泰国和越南等东盟大陆国家。如果该计划按照欧盟模式短期访客只需提交一次申请，即可入境上述六国并逗留最多 90 天。
该计划旨在将游客人数提高到新冠疫情之前的水平。2023 年，东盟国家的游客人数约为恢复至疫情前水平的 70%其中泰国居首，略高于 2800 万，但仍远低于 2019 年的峰值近4000万。Srettha 计划的主要重点是经济增长和旅游支出，这2022 年总额接近 2500 亿美元—远低于 2019 年的 3500 多亿美元。
就 2023 年游客人数而言，泰国接待了 2800 万人次，马来西亚接待了 2000 万人次，柬埔寨接待了 550 万人次，老挝接待了 340 万人次，缅甸接待了 120 万人次，越南接待了超过 1200 万人次，比上年增长300%以上该计划旨在利用现有的旅游热点，同时连接柬埔寨、老挝和越南等越来越受欢迎的目的地。这是 Srettha 政府的目标之一，即通过空中交通连接，利用泰国作为东南亚大陆“枢纽”的地位。
政府制定了一个雄心勃勃的目标，即到 2027 年将旅游业游客人数提升至 8000 万人次。这些游客将在哪里着陆和离开还不得而知，因为泰国机场的容量已经超过了 4000 万人次，而且曼谷素万那普机场的扩建仍在经历延误。但大胆的目标是 Srettha 的游戏名称，推销员 总理。
虽然共同签证计划在原则上是一个有趣的想法，但也存在一些潜在的症结。东盟国家对旅游和移民问题主要有三个担忧——签证逾期、非法工作和安全。
泰国和马来西亚等大型旅游目的地在处理游客逾期居留和签证跑到邻国以便继续延长逗留时间。游客在没有适当签证的情况下就业或经营企业也是一个经常出现的问题，从英语辅导到外国游客经营业务增加。
更重要的是，最大的障碍是解决国家安全问题人们对恐怖主义、国际走私和成为外国罪犯的避难所的担忧。这些担忧必须与可能的经济利益相平衡。
建立共同签证区将要求东盟六个国家制定第三国国民的共同入境规则，协调第三国的免签证入境，并开始共享数据最后一个也许是最艰巨的。协调标准已经够难了，但六个成员国还必须共享大量数据以进行背景和安全检查。这可能会导致问题，因为成员国对安全问题较为严重的国家公民的签证发放协议各不相同。
成员国将对跨地区签发签证持谨慎态度，因为这些地区的程序松懈可能会导致犯罪行为在各国之间蔓延。例如，泰国正面临中国公民滥用签证的问题，其中许多人是在 2024 年柬埔寨打击赌博活动后移居泰国的。所谓的“中国的灰色金钱‘ 已导致刑事指控赌博、网络犯罪、毒品走私和暴力犯罪。
另一个障碍是为六个语言截然不同的国家找到一种通用语言（可能是英语）来处理文书工作。隐藏在这两个黑匣子中的是数据安全、隐私和官僚能力等棘手问题。泰国等国家的数据安全关系已经存在问题，而缅甸目前的能力则完全未知。
最大的障碍将是东盟本身。尽管东盟擅长解决成员国之间的冲突，但有些人认为它在实现深度监管和经济一体化方面是一个“空谈团体”。无论政治风向或政府更迭如何，实施签证都需要长期的实践。没有这一点，实施不力或松懈的安全影响可能会非常严重。
东盟多边主义实施、监测和监督的责任落到了国家官僚机构身上，这就造成了一个先有鸡还是先有蛋的问题。要让这个计划长期发挥作用，需要得到广泛的支持和坚持。一旦规则最终达成一致，就必须严格执行，这样安全协议才不会因为偏袒、监督松懈或腐败而被抛弃。
该计划虽然表面上看似温和，但应用范围却很广泛。东盟其他倡议方案（如东盟-X）更有可能成功实施，因为它们基于志同道合、能力强的国家在双边基础上合作，随后其他政府也会加入。
东盟在以下方面并没有最好的记录：深入实施东盟是一个具有长期愿景的一体化举措，这是一个需要大量规划、投入和远见的宏大计划。东盟国家需要加强彼此的参与和期望，以应对安全和主权问题——这一目标目前还不可信地属于东盟的范畴。
威廉·琼斯 (William J Jones) 是玛希隆大学国际学院助理教授兼社会科学系主任。
