2024 年 7 月 24 日
河内 – 随着 2024 年进入中期，全球迎来了繁忙的旅游旺季，许多国家放宽了入境政策以吸引更多国际游客。在这一全球趋势下，一项令人鼓舞的发展是东南亚国家联盟 (ASEAN) 国家拟议实施共同签证。这一举措引起了广泛讨论，尤其是关于其对越南的潜在影响。这种协议的好处可能是巨大的，不仅会影响越南在东盟内部的经济、旅游业和外交关系，还会影响越南与该地区以外国家的外交关系。
东南亚共同签证是泰国目前正在提出的一项共同签证倡议，目前涉及六个东盟国家：柬埔寨、马来西亚、缅甸、老挝、泰国和越南。该倡议旨在简化签证规定并为这些国家制定单一签证。这一倡议是东盟内部合作与一体化的更广泛趋势的一部分，正如去年 4 月在河内举行的东盟未来论坛所概述的那样。从本质上讲，拟议的共同签证将允许外国人持一张签证访问所有六个国家，允许在签证有效期内在这些国家内流动。
自 1996 年以来，东盟国家一直在移民和领事事务上开展合作，并于 2000 年通过了《东盟移民事务合作行动计划》。重大成就包括 2016 年通过的《东盟免签框架协议》，该协议允许持有有效国家护照的东盟成员国公民在东盟国家免签停留最多 14 天。此外，自 2010 年以来在主要国际机场实施的东盟通道加快了东盟国民的入境手续，以促进旅行和旅游业。然而，只有泰国和马来西亚一直保持这些快速通道。
实施这种共同签证给越南带来的一个主要优势是可能促进旅游业的发展。新冠肺炎疫情过后，越南的国际游客人数显著回升，今年有望超过 2019 年创下的 1800 万游客纪录，2024 年前六个月将有超过 1200 万游客到访。
东盟共同签证协议预计将增加国际入境游客数量，尤其是来自欧洲和北美等高收入、受欢迎的长途市场，他们可能会选择将越南作为东南亚旅游计划的一部分。这将导致旅游收入增加，有利于经济和国家的国际收支平衡。此外，共同签证可以创造更多的就业机会，吸引更多的外国直接投资 (FDI)，为越南旅游业和整体经济的活力做出贡献。
泰国牵头提出的这项提案得到了政府、企业、旅行社和学术界等各利益相关方的大力支持。世界经济论坛 (WEF) 自 2016 年以来一直表示支持东盟签证，强调东盟在全球旅游市场中进一步一体化和增强整体实力的潜力。越南等纳入这一共同签证倡议的东盟国家可以从联合推广活动以及为成员国游客提供更便捷的旅行便利中获益良多。这不仅可以增加旅游人数，还可以加强该地区的文化交流和经济合作。通过简化签证程序，东盟可以吸引更多的国际游客，从而推动经济增长并增强地区团结意识。
联合国世界旅游组织（UNWTO）的一项研究估计，签证便利化将大幅增加东盟国际游客人数，并增加旅游收入和创造就业机会。该研究预测，国际签证入境人数将增加 3% 至 5.1%，旅游收入将增加 2.8% 至 4.7%，就业机会将增加 1.6% 至 3.1%。
在东盟国家中，数据显示，签证豁免数量与国际游客人数之间存在很强的相关性（表 1）。签证豁免最多的马来西亚和印度尼西亚（各 169 个国家）分别吸引了大量游客，分别为 2896 万人和 1168 万人。新加坡拥有 166 个签证豁免，接待了 1361 万游客，进一步凸显了这一趋势。签证豁免较少的国家，如文莱（56 个豁免，227 万游客）和柬埔寨（11 个豁免，545 万游客），游客人数普遍较低。
泰国是个例外，尽管该国只有 57 个免签国家，却吸引了 2815 万游客，这表明除了签证政策之外，旅游基础设施和目的地吸引力等因素也在吸引游客方面发挥着关键作用。从今年 7 月 15 日起，泰国开始向另外 36 个国家提供签证豁免，使其签证豁免总数达到 93 个。
鉴于这一趋势，越南目前向 27 个国家提供免签待遇，2023 年将吸引 1260 万游客。通过增加免签数量，即扩大免签范围至欧盟所有国家以及欧洲和北美的长途市场，越南的旅游业将得到大幅提振。加入东盟共同签证计划将是朝着这个方向迈出的有力一步。
虽然在越南实施统一签证具有诸多好处，但也带来了一些需要解决的挑战。这些挑战包括修订双边协议的行政方面、确保成员国之间公平分配签证费、协调安全和技术标准以及开发必要的基础设施。此外，还必须努力推广鲜为人知的旅游目的地、管理移民工人和技术专家的涌入，并解决与“乞讨者”有关的问题。
为了充分准备并充分利用共同签证实施带来的机遇，越南需要采取几个步骤。这些措施包括签订双边协议以及东盟国家与其他国家之间的协议、确定立法框架、解决联合安全和监督问题，并确保参与国之间的签证政策兼容性。
越南还应为采用共同签证可能带来的大量游客涌入做好准备。这意味着要升级其基础设施和交通设施，特别是发展跨模块和模块内交通，修订其移民和网络安全程序，以及培训和提高人力资源技能。这符合最近批准的 2024 年至 2021 年旅游系统规划，以及对 2030 年越南的愿景（第 509/QD-TTg 号决定，由副总理陈红河于 6 月 13 日签署）。 旅游计划中的关键基础设施项目包括河内和胡志明市地铁、胡志明市新山一机场第三航站楼建设、河内内排机场扩建以及距离胡志明市40公里的新隆城机场建设，这些项目对于应对新一轮游客涌入都至关重要。
东南亚共同签证的实施为越南带来了巨大的机遇，特别是在促进旅游业、刺激经济增长和加强东盟外交关系方面。尽管存在挑战和必要的考虑，但这一举措的总体前景仍然良好。通过东盟成员国之间的战略规划和合作，越南可以战略性地定位自己，以便尽快利用这项拟议签证协议的优势。与此同时，越南还将受益于进一步放宽外国人入境旅游的行政政策和扩大其签证豁免计划。VNS
*Nuno F. Ribeiro 博士是越南皇家墨尔本理工大学旅游与酒店管理高级讲师，也是越南欧洲商会旅游与酒店业委员会主席。
